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沈紹基在標準宣貫上的致辭

發布時間:2015-04-13 17:06:00    來源:中國倉儲協會    訪問:

中國倉儲協會沈紹基會長在國家標準
《擔保存貨第三方管理規范》宣貫啟動會上的致辭
(2015年4月8日,北京)
    首先,請允許我代表中國倉儲協會,對出席今天會議的商務部流通司、銀監會審慎規制局、國家標準委服務業標準部的領導表示衷心地感謝,感謝三大主管部門長期以來對我們中倉協工作、特別是對《擔保存貨第三方管理規范》國標制訂工作的大力支持與具體指導。剛才,各位領導就如何貫徹這項國家標準、規范發展擔保存貨管理提出了一系列的指導性意見與具體要求,我們將認真組織落實。同時,我還要感謝我們的戰略合作伙伴中國銀行業協會,感謝世界銀行國際金融公司為我們提供各國的珍貴資料,可以說,如果沒有他們的合作與支持,我們這項國家標準不可能這么快的制訂出來,也不可能達到現在的高水平與權威性。我也要感謝我們標準起草小組的各位專家、參加標準審定的各位專家,他們為標準的起草、修改與完善提出了許多寶貴的意見。
    今天,我們和中國銀行業協會共同召開這項標準宣貫與培訓會,目的就是請各省區市相關協會、倉儲企業與銀行業金融機構的代表,直接聆聽主管部門的意見與要求,詳細解讀標準的具體內容,講解《擔保存貨管理企業評價辦法》及評分標準,介紹標準貫徹實施的各項配套措施,以期共同推動這項利國、利民、利企的標準的貫徹實施,促進我國存貨擔保融資與擔保存貨管理的持續規范發展。
    下面,我就如何落實主管部門的意見、如何貫徹標準,談幾點認識。
    一、全面理解國家標準的特點與核心內容
    與此前頒布實施的《動產質押監管服務規范》與《質押監管企業評估指標》兩項行業標準比較,新頒布的國家標準,有以下幾個方面的創新特點及核心內容:
    (一)與我國擔保品第三方管理實際情況緊密結合,以解決突出問題為宗旨,國家標準規定了擔保存貨管理各個方面的行為規范。按我國《擔保法》和《物權法》,用于擔保融資的動產包括了生產設備、存貨、應收款、有價證券、知識產權等各種物權,在實際工作中,目前經由第三方管理的主要是存貨與應收款,存貨由倉儲企業管理,應收款由保理公司管理;融資擔保的方式,除了質押之外,還有抵押,倉儲企業既管理質押存貨,也管理抵押存貨;目前的突出問題是“管理責任”難以界定。因此,與行業標準比較,國家標準將“動產”縮小為“存貨”,將“質押”擔保擴大至質押與抵押兩種擔保,由明確管理企業一方的責任擴大到明確三方當事人責任,即:規定了抵押與質押存貨管理所涉及的貸款人、借款人、管理企業三方當事人的責任。這樣做,既全面反映了我國的實際情況,也便于銜接三方當事人的責任。
    (二)與國際慣例接軌,區別與界定了擔保存貨第三方管理的監管與監控兩種方式及其責任。目前,我國擔保存貨管理,不論存貨倉庫的地理位置與控制權的差別情況,都是簽署同樣的“質押監管協議”,造成其管理責任難以界定,既使約定了責任、也難以履行。為了解決這個問題,國家標準借鑒了發達國家的規制與通行作法,根據倉庫的地理位置與控制權的不同情況,將擔保存貨管理區分與界定為“監管”與“監控”兩種方式,并明確了不同的管理責任。這樣分類規定,是國家標準的重大突破,既與國際接軌,也解決了我國的實際問題。
    (三)與我國現行法律與改革方向銜接,淡化入市門檻,明確了“監管協議”“監控協議”的性質。針對我國擔保存貨管理出現的突出問題,一些專家主張規定嚴格的準入門檻,行業標準中就規定了“從事倉儲保管或相關物流業務3年以上”的條件。但,按照現行法律規定與“放開準入、加強事中、事后監管”的改革方向,國家標準沒有規定硬性的準入條件。我國現行的《合同法》,與倉儲業有關的主要有“保管”、“倉儲”、“委托”合同,長期存在的“質押監管協議”,屬于哪種性質的合同,不僅倉儲企業與信貸機構之間糾纏不清,在司法處理時也沒有統一的規定。經我們協會請教最高人民法院民事廳的法官,主要根據“監管”與“監控”實際承擔的責任,在國家標準中特別標注:“監管協議”視同“倉儲合同”,“監控協議”視同“委托合同”。這樣規定,也是國家標準的重大突破,解決了長期存在的管理責任糾纏不清的問題。
    (四)與國家標準《倉單要素與格式規范》相銜接,明確了擔保存貨倉單的性質與出具主體。我國《合同法》有“倉單”概念,但實際工作中,除了期貨交割倉庫使用“標準倉單”外,絕大多數都是“入庫單”。倉單的國家標準,將倉單區別與界定為“不可流轉”的倉單(即入庫單)與“可流轉”的倉單,并明確“可流轉倉單”適用于期貨交割庫與擔保存貨倉庫。但在我國擔保存貨管理的實際中,質押倉單監管的業務很少,大量的是質押與抵押存貨監管。因此,擔保存貨管理的國家標準規定:只有簽署“監管協議”的情況下,第三方管理企業才可以出具倉單,在簽署“監控協議”情況下,不能出具倉單。也就是說,國家標準確認:第三方管理企業的管理活動有四種具體類型:質押倉單監管、質押存貨監管、抵押存貨監管、抵押存貨監控,但借鑒國際慣例,我們要引導與促進質押倉單管理業務的發展。這也是國家標準的一大特點,這有利于我國擔保存貨管理的規范化、電子化發展。
    (五)與行業監管措施相銜接,國家標準明確規定:“管理擔保存貨,應在相關公共信息平臺登記與公示管理企業、擔保存貨與倉單等信息”,還明確規定了擔保存貨管理企業的“評價指標”與“資質等級”評價方法。這充分體現了未來對擔保存貨管理企業的事中、事后監管的原則,這也是國家標準的一大特點。
    二、正確認識擔保存貨管理企業資質評價的性質
    根據國家標準的要求,也根據主管部門的意見,我們會同中國銀行業協會組織銀行業、倉儲業兩個領域的專家組建了“評價委員會”,組織制訂與審定了《評價辦法》,自即日起,我們將面向全國開展擔保存貨管理企業的資質評價工作。相關文件已經印發。我們希望在今年5月的第三屆擔保存貨管理國際研討會上為首批資質企業授牌。
關于企業評價的性質,《辦法》的規定很明確,即“屬于水平評價類資質,不屬于準入類資質。取得資質的企業,表明其符合國標規定的條件與要求,并達到相應的管理水平”。
    關于評價的原則,《辦法》中規定:依據國標的要求,公開、公證、公平、自愿。評分標準與方法,都是公開的,企業是否申請評價,完全自愿。
    關于企業資質等級的設置,我們針對我國擔保存貨管理企業的復雜情況,充分尊重與采納了廣大倉儲企業與銀行業金融機構的意見,按企業的規模與管理水平進行綜合評價,設“三級九等”。
    關于評價的組織工作,我們參照“星級倉庫”、倉儲服務質量的評價辦法,設置全國評價辦公室、在各省區市相關協會設置地區性評價辦公室,評價結果經公示后、由“評價委員會”全體成員審定。
    關于評價結果的使用,《辦法》規定,在中倉協官網與全國擔保存貨管理公共信息平臺上公告,并納入中國銀行業協會的大數據庫,向各銀行業金融機構推薦使用。
    三、逐步推進標準貫徹實施的配套措施
    為了促進國家標準的貫徹實施,在不斷宣傳、培訓、評價的同時,中倉協與中銀協正在或者將要開展以下工作:
    (一)根據國標的原則性規定,編制擔保存貨“監管協議”、“監控協議”的示范文本;
    (二)根據倉單與擔保存貨管理兩項國標的要求,設計、監制、印刷全國統一編號的擔保存貨倉單要素與格式;
    (三)會同中國保險協會及相關保險公司,針對擔保存貨管理的特點,共同推動建立責任保險機制;
    (四)根據國標的要求,建立與運營“全國擔保存貨管理公共信息平臺”,一方面,與權威性的全國擔保物權登記公示平臺對接,二是公示擔保存貨管理企業的資質信息、信用信息,三是設置適合擔保存貨管理專用、企業共享的網上倉儲管理系統,逐步實現擔保存貨倉單的電子化。我們希望并引導和組織所有取得相應資質的企業,直接登錄與使用公共平臺上的倉儲管理系統,確保倉單的真實性與唯一性,確保擔保存貨管理狀態的可視化。
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